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    市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市實施制造業“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2022—2024)》的通知

    索引號 640201001/2022-00053 文號 石政辦發〔2022〕24號 生成日期 2022年03月23日
    公開方式 主動公開 所屬機構 石嘴山市政府辦 責任部門 石嘴山市政府辦

    市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市

    實施制造業騰籠換鳥 ?鳳凰涅槃攻堅行動方案(20222024)》的通知

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    各縣區人民政府,政府各部門、直屬單位

    現將《石嘴山市實施制造業騰籠換鳥 ?鳳凰涅槃攻堅行動方案(20222024)》印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

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    (此件公開發布)


    石嘴山市實施制造業騰籠換鳥 ?鳳凰涅槃

    攻堅行動方案(2022—2024

    ?

    為全面貫徹黨的十九屆六中全會和習近平視察寧夏重要講話精神,深入貫徹自治區黨委、政府建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區等決策部署,認真落實市第十一次黨代會精神,積極搶抓承接國內外產業轉移窗口期、機遇期和關鍵期,主動融入國內大循環、國際國內雙循環的新格局,扎實推進雙碳、雙控工作,切實加快工業高質量發展,全力打造工業轉型樣板市,特制定本方案。

    一、總體要求

    按照布局合理、用地集約、產業集聚、管理集成的原則,強化畝產論英雄導向,堅決推進雙碳”“雙控落實,加快轉變發展方式,深入實施淘汰落后攻堅行動、創新強工攻堅行動、質量提升攻堅行動、數字賦能攻堅行動、招大引強攻堅行動,優化土地、能源、環境等發展空間,集聚發展綠色高效產業,提高資源配置效率,加快產業轉型升級。

    二、工作目標

    2022年,規上工業增加值增長8.5%,戰略新興產業增加值占規上工業比重達到8%,高技術制造業增加值占規上工業比重達到4%,R&D投入強度達到2.2%,單位工業增加值能耗降幅居于全區前列,園區工業畝均投資強度、產出強度、畝均稅收分別達到160萬元/畝、120萬元/畝、4.5萬元/畝。

    2023年,規上工業增加值增長8.5%,戰略新興產業增加值占規上工業比重達到10%,高技術制造業增加值占規上工業比重達到6%,R&D投入強度達到2.3%,單位工業增加值能耗降幅居于全區前列,園區工業畝均投資強度、產出強度、畝均稅收分別達到175萬元/畝、150萬元/畝、6萬元/畝。

    2024年,規上工業增加值年均增長8.5%,戰略新興產業增加值占規上工業比重達到12%,高技術制造業增加值占規上工業比重達到8%,R&D投入強度達到2.4%,居于西部前列,單位工業增加值能耗降幅居于全區前列,2024年園區工業畝均投資強度、產出強度、畝均稅收分別達到185萬元/畝、175萬元/畝、8萬元/畝,工業轉型升級在全區走在前、作表率。

    三、重點任務

    (一)實施淘汰落后攻堅行動

    1全面開展高耗低效企業整治。一是全面摸排。對標《寧夏回族自治區能耗雙控產業結構調整指導目錄(試行)說明》,扎實推進畝產效益評價工作,鎖定畝均經濟密度、畝均稅收稅收、能耗強度等指標未達到行業指導標準的企業為整治提升目標。以各縣區為主體,按照動態摸排、分類建檔、清單管理的方法,以規上制造業企業、實際用地3畝以上的規下制造業企業為重點開展排查,摸清企業用地、用能等情況。20226月前,各縣區完成高耗低效摸底排查,建立整治企業清單,實行閉環管理。二是堅決淘汰整治。各縣區嚴格按照安全、環保、質量、能源等領域法律法規、強制性標準和政策要求,對高耗低效企業開展合規檢查,制定整治提升方案,實施分類整治。對存在違法違規等行為的企業堅決依法處置;對其他高耗低效企業,通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式,實施一企一方案,對標提升,達標銷號。2022年,完成高耗低效企業整治任務的50%以上,2023年,完成高耗低效企業整治任務的80%以上,2024年,全面完成高耗低效企業整治任務。力爭淘汰落后產能100萬噸,騰退能耗80萬噸。

    牽頭單位:市工信局

    配合單位:市發改委、生態環境局、審批服務局、各縣區政府、各開發區管委會

    2堅決遏制兩高項目盲目發展。一是加快推進分類處置,2022年年底前完成違規兩高項目整改銷號清零;對保留建設的項目,加快辦理相關手續;對暫緩建設的項目,一企一策完善處置方案和應急預案。二是加快存量兩高項目節能降碳改造,力爭兩高項目能效水平達到標桿水平,努力推進節能挖潛;全面評估在建項目能效水平,推動能效水平應提盡提。三是嚴格日常監管,完善兩高項目清單,建立健全事前事中事后監管機制,全面清理政府補助、金融信貸、建設用地、電價、稅收等方面涉及兩高項目的優惠政策和變相優惠的行為。加強督導檢查,緊盯重點縣區、重點企業、重點項目,開展常態化督查檢查。四是嚴格項目準入門檻。從嚴控制新建、擴建高耗能、耗水、污染項目,嚴格執行鋼鐵、平板玻璃、電石、鐵合金等高耗能項目產能等量或減量置換。新上項目必須符合國家產業政策且能效達到國內先進水平,新上項目能效達不到國內先進水平的、沒有能耗、煤耗、排污指標的,一律不得批準。嚴格實施節能評估審查,未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目,不得開工建設或投入生產。對明顯超出地方能耗雙控目標、高污染的項目,要求立即停止,堅決杜絕盲目上馬兩高項目。

    牽頭部門:市發改委

    配合部門:市工信局、生態環境局、應急局、水務局、各縣區政府、各開發區管委會

    3有序推進長期停產企業出清。結合新一輪國土空間規劃編制,統籌研究工業用地布局,有序推進長期停產企業整治,有效騰退工業用地。財政部門要全面梳理全市企業土地使用稅征繳情況,扎實排查欠土地使用稅兩年以上的企業,形成欠稅企業清單。金融部門要深入分析掌握全市抵押在金融機構的閑置土地數量,梳理形成企業和問題臺賬清單。工信部門要扎實排查全市停產兩年以上工業企業,形成長期停產企業臺賬清單。針對三個清單,科學分析,分類處置,探索政府土地收儲、銀行貸款債轉股等有效途徑,一企一策推動長期停產企業出清,到2024年,力爭出清長期停產企業80家,清理閑置、低效用地4000畝。加強工業投資項目開竣工監管,對涉及閑置的,嚴格依法依規進行處置。各區塊責任主體嚴格落實投資監管協議。探索參照標準地出讓基本要求,加強工業土地二級市場交易監管。探索工業用地到期續簽履約機制。

    牽頭部門:市工信局

    配合部門:市發改委、財政局、金融局、自然資源局、審批服務局、住建局、國資委、稅務局、中級人民法院、各縣區政府、各開發區管委會

    (二)實施創新強工攻堅行動

    1加強核心技術攻堅。六新產業為方向,積極落實好攻關任務揭榜掛帥,揭榜攻關攻克一批制約全市產業發展的卡脖子技術難題。每年組織12個行業進行關鍵共性技術揭榜攻關,攻克一批關鍵共性技術、形成一批達到國內乃至國際先進水平的新產品新技術新工藝。

    牽頭部門:市科技局

    配合部門:市發改委、工信局、農業農村局、各縣區政府、各開發區管委會

    2培育壯大創新群體。分層分類服務科技型企業做強做優,全市規上企業中有研發投入企業占比達到48%,每年新增專精特新企業20家。實施科技企業雙倍增行動,每年新增高新技術企業10家、科技型中小企業30家。

    牽頭單位:市科技局

    配合單位:市發改委、工信局、農業農村局、各縣區政府、各開發區管委會

    3打造高能級科創平臺。依托特色產業和骨干龍頭企業,構建一批標志性高水平創新平臺,推動規模以上高新技術企業創新平臺全覆蓋。新建自治區工程(技術)研究中心5家,自治區企業技術(創新)中心50家。

    牽頭單位:市科技局

    配合單位:市發改委、工信局、農業農村局、各縣區政府、各開發區管委會

    4加速科技成果轉化。加強東西部科技合作,進一步加大技術轉移機構培育力度,充分發揮科技大市場等技術轉移機構在科技成果轉移轉化中的服務作用,暢通產學研科技合作渠道,推進中試車間、中試基地建設,登記并轉化成果150項,建成自治區級以上科技企業孵化器1家。

    牽頭單位:市科技局

    配合單位:市發改委、工信局、農業農村局、各開發區管委會

    (三)實施質量提升攻堅行動

    1加大優質企業培育。圍繞全市產業重點發展方向,培育壯大一批主業突出、核心競爭力強、輻射帶動作用大的百億級龍頭企業。打造3100億級企業集團,培育650億級龍頭企業、1210億級高成長型企業。全面實施綠色低碳技術改造,每年實施100四大改造重點項目,引領推進規上工業企業技術改造全覆蓋,新增市級以上綠色工廠100家。

    牽頭單位:市工信局

    配合單位:市發改委、農業農村局、各縣區政府、各開發區管委會

    2打造優勢產業鏈條。深入實施產業鏈提升工程,推動產業建鏈延鏈補鏈壯鏈。動態培育六新行業鏈主型企業20家,推動形成上下游之間供應關系穩定、質量標準統一、多方共贏、可持續發展的供應體系,培育產值規模過500億的產業2個,過200億的產業2個,過100億的產業2,構建形成521百億產業集群。

    牽頭單位:市工信局

    配合單位:市發改委、農業農村局、各縣區政府、各開發區管委會

    3夯實園區發展平臺。進一步完善園區管理體制,推行管委會+公司等市場化體制改革,探索多元化園區運營模式,推進園區由政府主導型企業服務型轉變。推進園區集中集約發展,將經開區、平羅工業園區打造成為千億園區、高新區打造成為五百億園區。開展電網改造、土地整理、生態綠化、廢棄老舊廠房清理四個專項整治,推動道路配套、要素保障、三廢處置、生態環境四個提升,一般工業固廢綜合利用率完成自治區下達任務,全面提升園區承載能力和項目容放空間。

    牽頭單位:各縣區政府、各開發區管委會

    配合單位:市委組織部、編辦、市工信局、發改委、財政局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、水務局、市場監管局、審批服務局、星瀚集團、國網石嘴山市供電公司

    (四)實施數字賦能攻堅行動

    1推動企業數字轉型。推動100家規模以上工業企業運用新一代信息技術實施數字化轉型,帶動200家企業上云用云降本增效,培育市級以上智能工廠100家、數字化車間150,通過試點示范,培育一批制造業數字化轉型標桿企業,開展3個園區數字化轉型試點。力爭數字化轉型企業生產效率提高10%以上,運營成本降低10%以上,產品研制周期縮短30%以上,產品不良品率降低10%以上,能源利用率提高10%以上;制造業重點領域數字化研發設計工具普及率超過70%,關鍵工序數控化率超過65%。

    牽頭單位:市工信局

    配合單位:市發改委、科技局、應急管理局、各縣區政府、各開發區管委會、各通訊運營商

    2構建基礎設施體系。基本建成覆蓋重點行業的工業互聯網網絡基礎設施,5G網絡在工業領域深化應用,完成5G基站站點建設2500個,實現工業園區5G全覆蓋,初步構建健康有序的基礎設施建設體系。打造1家自治區級工業互聯網平臺,5家企業級工業互聯網平臺,建立較完善的工業互聯網安全保障體系。打造10個以上可復制的5G+工業互聯網樣板工程和典型場景,夯實企業智能化改造和數字化轉型的基礎。

    牽頭單位:市工信

    配合單位:市委網信辦、市發改委、科技局、各縣區政府、各開發區管委會、各通訊運營商

    3大力發展平臺經濟。加快傳統經濟模式的轉型升級,構建由數據驅動、平臺支撐網絡協同融合融通新經濟系統,大力發展工業互聯網平臺經濟。積極發揮貝利特生物化工工業互聯網平臺、西北礦產品交易平臺等互聯網平臺作用,引導新建工業互聯網平臺10個以上。

    牽頭單位:市工信局

    配合單位:市委網信辦、市發改委、科技局、商務局、農業農村局、各縣區政府、各開發區管委會、各通訊運營商

    (五)實施招大引強攻堅行動

    1突出六新產業項目招引。緊扣六新產業發展,落實四個一工作機制,深入實施招商引資一號工程,圍繞延鏈強鏈補鏈,立足全市產業基礎,注重上下游產業鏈招商,引進關聯度高、帶動力強、輻射面廣的龍頭企業,力爭每年各產業落地建設5個以上好項目。

    牽頭單位:市投資促進局

    配合單位:招商引資各責任單位

    2加大推動企業上市力度。堅持以提高直接融資比重為導向,抓注冊制改革機遇,大力培育發展資本市場。建立健全上市后備企業庫,完善企業股改上市扶持政策,推動優質企業多渠道上市,形成優選一批、培育一批、申報一批、成功一批的階梯式上市格局,力爭十四五期間有1—2企業主板上市。

    牽頭單位:市金融局

    配合單位:市發改委、工信局、農業農村局、各縣區政府、各開發區管委會

    3做好項目服務落地。做好項目的跟蹤對接和前期服務工作,按照一名領導掛帥、一個部門負責、一個專班服務、一個項目專員包抓機制跟蹤推進,做好全過程協調服務,確保項目快落地、早投產。

    牽頭單位:市投資促進局

    配合單位:招商引資各責任單位

    四、進度安排

    20223月至202412月,分四個階段進行。

    (一)動員部署階段20223。制定出臺《石嘴山市實施制造業騰籠換鳥 鳳凰涅槃攻堅行動方案(20222024)》,部署啟動騰籠換鳥 鳳凰涅槃攻堅行動。各縣區和各部門根據實際情況制定實施推進方案,對開展騰籠換鳥 鳳凰涅槃攻堅行動作出具體安排。

    (二)全面推進階段20223月至12。各縣區和各有關部門扎實調研,深入摸排,科學謀劃,建立工作任務臺賬、項目臺賬和推進措施三個清單,制定時間表路線圖,明確責任單位和工作要求,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻堅階段2023。動態更新三個清單,逐項逐條銷號推進,針對重點難點問題,落實和完善領導包抓、現場推進會、差異化政策配置等措施,匯聚部門合力,加大推進力度,全面完成各項攻堅任務,推動專項行動工作取得明顯成效。

    (四)鞏固提升階段2024。梳理出在政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。健全長效機制,形成常抓常新、常態長效的轉型升級工作方法和思路,結合各部門經驗做法,形成一批先進經驗和制度成果,在全市推廣應用。

    五、工作要求

    (一)加強組織領導。全市制造業騰籠換鳥、鳳凰涅槃攻堅行動在市工業高質量發展領導小組統籌領導下,各部門、各縣區政府要細化本行業、本地區攻堅行動舉措,市縣兩級聯動、上下貫通,各部門協同配合,全力抓好攻堅行動,推進各項工作的有效落實。

    (二)加強督查考核。優化考核機制,創新考核方式,將制造業騰籠換鳥、鳳凰涅槃攻堅行動列入各縣區及相關部門年度工業轉型升級工作目標責任制考核內容。行動方案印發實施后,各成員單位每半年報送一次工作推進情況,工作推進情況納入全市工業轉型升級中進行考核。建立工作通報制度,定期通報政策落實、項目進展、示范推廣等工作情況,對工作推進不力的予以通報,對工作推進情況好的縣區園區表彰獎勵,在用地、用能等政策上給予傾斜支持。

    (三)加強服務指導。扎實開展政策解讀和宣傳貫徹,梳理匯總全市工業發展政策包,積極開展送政策進企業等活動,全面提升企業政策覆蓋率和知曉率。完善畝產效益綜合評價機制,各職能部門依據部門職責,科學制定鼓勵和懲罰措施,正面引導和反向倒逼企業轉型升級。對重點企業、重點項目實行一事一議,全面加強要素保障。積極樹立典型,打造標桿,組織企業互看互比互學,總結典型經驗,以點帶面示范推廣。


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