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    市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市產業用地“標準地”出讓實施方案》的通知

    索引號 640201001/2022-00596 文號 石政辦發〔2022〕71號 生成日期 2022年07月14日
    公開方式 主動公開 所屬機構 石嘴山市政府辦 責任部門 石嘴山市政府辦

    市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市

    產業用地“標準地”出讓實施方案》的通知

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    各縣區人民政府,市直各部門、市屬各企事業單位,駐石中央、區屬各單位:

    《石嘴山市產業用地“標準地”出讓實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

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    ????(此件公開發布)


    石嘴山市產業用地標準地出讓實施方案

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    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)精神,深化要素資源市場化配置改革,促進土地集約高效利用,推動經濟高質量發展,根據《自治區人民政府辦公廳關于推進產業用地“標準地”出讓的實施意見》(寧政辦規發〔2021〕10號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。積極落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于優化營商環境、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區和深化工程建設項目審批制度改革各項決策部署,牢固樹立“畝均論英雄”發展導向,推行產業項目“標準地”供應,全面提升土地節約集約利用水平,持續優化營商環境,激發市場主體活力,實現“拿地即開工”。

    (二)適用范圍。在石嘴山高新技術產業開發區、石嘴山經濟技術開發區、平羅工業園區逐步實行新增產業項目“標準地”出讓,引導符合條件的低效用地轉讓試行“標準地”政策。

    (三)工作目標。2022年,在各園區探索推行產業項目“標準地”供應,園區工業項目用地“標準地”供應實現“零突破”;到2023年,園區工業項目用地宗數10%以上采取“標準地”供應;到2025年,園區工業項目用地宗數30%以上采取“標準地”供應。

    二、重點任務

    (一)開展區域評估。在符合國土空間規劃和園區規劃的前提下,按照“應評盡評、能簡則簡”原則,嚴格落實《石嘴山市建設項目區域評估實施方案》要求,完成環境影響評價、地質災害危險性評估、建設項目安全預評價、氣候可行性論證等強制性評估事項,根據區域實際選擇完成水土保持方案、壓覆重要礦產資源評估,并錄入“工改”系統區域評估平臺。完善項目準入要求,細化區域評估成果應用,并向社會公開。積極推進“區域評估+告知承諾制”審批模式,指導幫助項目單位申報時通過“工改”系統自動獲取該項目地理位置相關聯區域評估成果,確保各園區內符合區域評估適用條件的項目全部享受區域評估成果紅利,降低項目投資成本。實行區域評估的,由園區管委會在土地供應前將相關建設要求納入土地出讓方案。對生態環境、安全生產等有重大影響的,或高于區域性統一評價標準的,按照相關法律法規執行。(責任單位:各縣(區)人民政府、各園區管委會,配合單位:市生態環境局、自然資源局、應急管理局、水務局、地震局、氣象局)

    (二)做好土地收儲。各縣(區)人民政府可根據國土空間規劃實施時序和產業發展需要,協助自然資源部門提前開展出讓宗地權籍調查,完成出讓宗地范圍內集體土地征收、國有土地收回、農用地轉用、房屋征收等工作,使土地產權清晰無糾紛。收回國有土地使用權以及土地轉讓前應開展土壤污染狀況調查相關工作。完善區域電網、供水管網、污水集中處理等基礎設施建設,確保供應地塊具備開工所需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件,確?!皟舻亍背鲎?。(責任單位:市自然資源局、各縣(區)人民政府、各園區管委會,配合單位:市生態環境局、星瀚集團、國電石嘴山市供電公司、鐵塔公司)

    (三)健全指標體系。在符合國家產業政策、建設用地控制標準以及生態環境保護要求的前提下,各園區統籌考慮園區經濟發展水平、產業發展基礎、區位地理條件、主導產業特點、國民經濟行業分類、土地出讓彈性年期等因素,在不低于自治區制定的產業項目“標準地”指導性指標基礎上,制定公布本園區“3+X”產業項目“標準地”控制指標體系,即以固定資產投資強度、容積率、畝均產值3項指標為主,結合產業準入、功能區劃和區域評估要求,選擇制定畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、用水指標、安全生產管控指標、科技創新及就業要求等特色指標,并實行動態調整。(責任單位:各縣(區)人民政府、各園區管委會,配合單位:市發改委、自然資源局、生態環境局、水務局、應急管理局、科技局)

    (四)按標供應土地。各園區在產業項目“標準地”供應時,市、縣(區)自然資源部門要將產業項目“標準地”相關指標要求、建設用地工業項目履約協議文本、適用“告知承諾制”的審批事項和企業信用承諾書等內容納入“標準地”供應文件,向社會發布“標準地”供應公告,組織土地供應。有條件的園區,鼓勵對標準廠房等具備條件的工業用地實行帶建設工程方案供應。用地企業競得“標準地”后,按規定程序和時間要求與市、縣自然資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓(租賃)合同》,按照約定繳納土地出讓金(租金)等稅費,申請辦理國有建設用地使用權首次登記,核發不動產權證書;與園區管委會簽訂《產業項目“標準地”投資建設協議》,協議中明確控制性指標、竣工驗收、達產復核、違約責任、優惠政策等事項。(責任單位:各縣(區)人民政府、各園區管委會、市自然資源局,配合單位:各相關部門)

    (五)優化審批服務。各園區管委會按照工業投資項目“拿地即開工”的原則建立完善項目管理制度,為企業提供全方位“店小二”代辦跟蹤服務。各相關審批部門應提前開展審批服務,做好預先審查,在地塊成交前完成施工許可核發必備的各類事項審查。帶建設工程設計方案供應的“標準地”項目,審批部門根據建設工程設計方案直接作出審批決定,待取得土地后,領取建設用地規劃、工程規劃許可證,并于5個工作日核發施工許可證,項目開工建設。(責任單位:各園區管委會,配合單位:市審批局、各相關部門)

    (六)強化協同監管。各園區管委會按照“統一組織、聯合監管、各負其責”原則,建立完善產業項目“標準地”事中事后監管體系,對項目建設、竣工驗收、達產復核進行全流程協同監管。在項目建設過程中,指導項目單位依法依規依約組織施工;項目竣工后,各園區管委會牽頭組織相關職能部門對工程建設等事項進行聯合竣工驗收;在項目投產運營后,分別對固定資產投資強度、畝均產值、畝均稅收等經濟指標開展達產復核。對竣工驗收和達產復核未通過的工業項目,督促指導項目單位限期整改,整改后仍不能達到約定條件的,不予通過竣工驗收和達產復核,并按照相關法律法規和協議約定承擔相應違約責任。(責任單位:各園區管委會,配合單位:市工信局、各相關部門)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。推行產業用地“標準地”出讓是推進土地權改革、完善土地要素市場化配置的重要舉措。各縣(區)人民政府、各園區管委會及相關部門要高度重視,成立工作專班,建立工作機制。研究制定產業用地“標準地”政策制度,細化完善控制性指標、操作流程、管理規范等相關配套措施,確保產業項目“標準地”出讓工作取得實效。

    (二)強化協同聯動。各有關部門要加強協作配合、信息互通,按照“誰主管、誰負責”原則,合力推進產業項目“標準地”出讓。市審批局負責制定產業項目“標準地”出讓工作指南,指導縣區、園區建立切實可行的控制性指標體系和實施細則,制定相關配套政策措施,組織協調做好項目審批服務;各縣(區)人民政府明確招商項目可享受的相關政策,開展出讓宗地權籍調查,按職責開展土地收儲相關工作,確?!皟舻亍背鲎?;各園區負責按照園區實際及相關部門確定的指標管控要求構建“標準地”供應控制指標體系,與項目單位簽訂《產業項目“標準地”投資建設協議》并實施監管,牽頭組織項目建設竣工驗收備案和達產復核;市發改委牽頭負責區域性統一評價和信用體系總體建設工作,會同市工信局提出能耗控制要求;市、縣(區)自然資源局負責做好“標準地”收儲前期工作,組織“標準地”供應,做好不動產登記工作和自然資源領域信用體系建設;市工信局按照《石嘴山市工業企業畝產效益綜合評價辦法(試行)》(石工領發〔2022〕3號)牽頭開展評價工作,配合園區做好項目達產復核;市、縣(區)生態環境局配合完成區域環境影響評價工作,提出排放指標管控要求,負責項目生態環境保護監管;市、縣(區)應急管理局等負有安全生產監管職責的部門配合完成區域安全評價工作,負責安全生產監管;市水務局配合完成區域水土保持方案評估,提出用水指標管控要求;地震、氣象等部門按照職責配合完成區域評估相關工作。

    (三)完善考核評價。自治區將把各地各部門工作推進情況作為土地權改革的一項重要內容進行考核評估,市政府按照“標準地”改革推進情況,由市審批局牽頭,市工信局、自然資源局配合,在每年度對各縣(區)、園區推行產業用地“標準地”改革情況進行考核評價的基礎上,組織相關部門將實施區域評估、增加特色指標、規范履約協議、項目達產復核、違約失信管理等作為重要指標進行考核。

    (四)加強宣傳引導。各縣(區)人民政府、各園區、市直相關部門要加強產業用地“標準地”改革政策解讀,及時總結推廣先進經驗、典型做法,并通過多種形式廣泛宣傳,正確引導社會預期,調動用地企業積極性,營造良好的輿論氛圍和營商環境。

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    附件:產業項目“標準地”出讓工作指南(試行)

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    附件

    產業項目標準地出讓工作指南(試行)

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    為落實《實施方案》要求,指導各縣(區)推進產業項目“標準地”出讓,制定本工作指南。

    一、概念界定

    產業項目“標準地”是指在完成相關區域評估基礎上,明確建設項目固定資產投資強度、容積率、畝均產值、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、用水指標等指標履約承諾要求供應的國有建設用地。

    二、操作流程

    產業項目“標準地”全流程管理包括供應前準備、按標供應、審批服務、按標施建、對標驗收、監督管理等六個主要環節。

    三、區域評估

    各園區統一組織開展區域環境影響評價、水土保持方案、地質災害危險性評估和壓覆重要礦產資源評估等區域評估,形成“多評合一”的綜合評價結果。同一區域或同一產業項目的不同評估事項,宜通過公開、公平方式委托一家具有相應資信的綜合性機構出具綜合性報告,或由一家機構牽頭進行聯合評估。根據區域評估情況,完善項目準入要求。入駐項目涉及對生態環境、安全生產等有重大影響的,或高于區域性統一評價標準的,按照相關法律法規執行。

    四、標準制訂

    各園區參照全區新增產業項目“標準地”指導性指標,根據產業準入、功能區劃分、區域環評以及區域評估等要求,強化能耗、污染物排放等總量控制,建立符合園區實際、切實可行的新增產業項目“標準地”的固定資產投資強度、容積率、畝均產值、單位耗能標準、單位排放標準等控制性指標體系,并實行動態調整。

    各園區已取得產業用地使用權的企業投資改(擴)建產業項目、進入司法處置程序的存量用地使用權拍賣項目,可參照新增產業項目“標準地”的相關標準執行。

    五、按標供應

    各園區應協調相關部門做好產業項目“標準地”動工開發所必需的通水、通電、通路和土地平整等基礎配套工作,嚴格執行“凈地”供應規定?!皹藴实亍惫?,市、縣自然資源主管部門根據新增產業項目“標準地”控制性指標,擬定國有建設用地使用權出讓(租賃)方案,按規定程序報本級人民政府批準后,通過寧夏回族自治區公共資源交易平臺發布產業項目“標準地”招拍掛出讓公告,組織土地招拍掛。園區土地出讓價款應當在扣除各項計提后撥付園區用于園區建設。

    六、簽訂協議

    企業競得土地后,與自然資源主管部門簽訂《國有建設用地使用權出讓(租賃)合同》,與園區管委會簽訂《產業項目“標準地”投資建設協議》。

    企業按照約定繳納全部土地出讓價款(租金)和有關稅費后,申請辦理國有建設用地使用權首次登記。自然資源主管部門應在“標準地”不動產權證書、不動產登記簿上備注“屬產業項目‘標準地’性質”。

    七、審批服務

    各園區應建立“標準地”項目服務機制,指定相關職能部門牽頭做好審批代辦服務,加強項目前期精準指導,確保項目及時高效落地?;谄髽I自愿原則,代辦員可為企業提供無償代辦協辦服務;企業可選擇委托全流程或部分審批事項代辦協辦。

    探索精準匹配企業需求的定制服務模式,提高審批工作效率??稍陧椖砍山?、交地、竣工三個階段,按照不同的項目審批事項,提供不同的審批服務??筛鶕髽I自身產業類型、規模、投資和規劃設計進度等確定服務模式,雙方簽訂相應承諾事項,以實現履行社會責任和追求經濟效益的綜合價值最大化,力求實現“成交即發證、交地即開工、竣工即登記”。

    以“標準地”方式取得的產業用地項目可實行“承諾制”。按照國家有關規定,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件,且不會產生嚴重后果的審批事項,申請人對照告知承諾的審批事項清單及具體要求作出書面承諾并完成公示,審批部門可直接作出審批決定。

    八、按標施建

    項目開工后,各有關部門應加強事中指導服務和監管,督促企業落實工程質量、安全、進度管理。發現違反承諾行為,責令企業限期整改,確保項目按照相關規定和既定計劃建設實施。不能按期開工的,應提前30日向園區管委會提出延建申請,經同意后,其項目竣工時間相應順延,但延期不得超過一年。有關中介機構(勘察、設計、監理、能評、測繪等)應履行相關責任和義務,保障工程按標施建。

    九、對標驗收

    項目竣工后,園區管委會組織有關部門,對照固定資產投資強度、容積率等相關指標進行聯合竣工驗收,并出具竣工驗收意見書,住房城鄉建設部門予以備案。項目通過竣工聯合驗收后在初始運行期間達到達產復核要求的,工業和信息化部門會同相關部門開展達產復核,并出具達產復核意見書。

    項目未通過竣工驗收或達產復核的,由提出關聯條件的部門責令其限期整改,整改期最長不超過半年。整改后仍不能達到約定條件的,竣工驗收或達產復核不予通過,其違約責任按簽訂的《產業項目“標準地”投資建設協議》有關條款執行。

    項目通過達產復核后,由工業和信息化部門會同相關部門按照“畝產效益”綜合評價進行管理。

    十、信用評價和聯合獎懲

    探索建立產業項目“標準地”信用評價體系和嚴重失信名單制度。建立健全產業項目“標準地”全過程信用檔案,對產業項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進行征集、記錄、評價和應用,將企業落實承諾行為信息記入信用檔案,并提請相關部門依照國家和自治區規定納入公共征信系統,依法提供查詢或予以公示。

    ?根據項目竣工驗收、達產復核情況按約定予以獎懲。對如期履約、示范效應好的企業,可參照《石嘴山市工業企業畝產效益綜合評價辦法(試行)》(石工領發〔2022〕3號)給予差別化扶持政策;對未按約定履約的企業,承擔相應違約責任。對嚴重失信的用地企業,納入失信名單,依法依規采取聯合懲戒措施。


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