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    市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市耕地保護網格化監管工作方案》的通知

    索引號 640201001/2024-00008 文號 石政辦發〔2023〕82號 生成日期 2023年12月21日
    公開方式 主動公開 所屬機構 石嘴山市政府辦 責任部門 石嘴山市政府辦

    市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市耕地

    保護網格化監管工作方案》的通知


    各縣區人民政府,市直各有關單位:

    《石嘴山市耕地保護網格化監管工作方案》印發給你們,請按照方案要求,抓好貫徹落實。




    石嘴山市人民政府辦公室?????

    20231221日????????

    (此件公開發布)



    石嘴山市耕地保護網格化監管工作方案

    為堅決貫徹習近平總書記關于耕地保護和落實糧食安全責任的重要指示批示精神,全面落實永久基本農田特殊保護制度,進一步壓實耕地保護主體責任,根據《自治區人民政府辦公廳關于全面推行六級耕地保護網格化監管的通知(寧政辦發〔202325)要求,結合我市實際情況,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和自治區第十三次黨代會部署要求,堅持屬地管理、分級保護、網格監管的原則,堅決遏制耕地非農化、有效防止永久基本農田非糧化,強化耕地數量、質量、生態三位一體管理機制,建成市、縣、鄉、村、村民小組五級耕地保護網格化監管體系,推動形成統籌組織、屬地管理、分工負責、全面覆蓋、齊抓共管的工作機制,堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

    二、組織體系

    (一)耕地保護責任人設置

    按照行政區劃和屬地管理的原則,科學設置耕地保護市、縣、鄉、村、村民小組二到五級責任體系。市級設立二級保護責任人,市人民政府市長擔任總責任人,市人民政府分管自然資源工作的副市長擔任副總責任人。市耕地保護網格化監管工作辦公室設在市自然資源局,辦公室主任由市人民政府分管自然資源工作的副市長兼任,辦公室副主任由市自然資源局主要負責人擔任。

    縣級(含區級)三級保護責任人,總責任人由政府主要負責人擔任,副總責任人由政府分管自然資源工作的負責人擔任。鄉級(有耕地保護任務的鄉鎮、街道、農林場,下同)設四級保護責任人,總責任人由鄉(鎮)政府(含有耕地保護任務的街道、農林場)主要負責人擔任。村級設五級保護責任人,總責任人由行政村(含有耕地保護任務的居委會,下同)主要負責人擔任。村民小組設六級保護責任人,責任人由村民小組長擔任。

    (二)工作職責

    1責任人職責。市級保護總責任人對全市耕地保護負總責,研究制定耕地保護政策,解決耕地保護突出問題,負責全市耕地保有量、永久基本農田保護、耕地占補平衡和進出平衡、設施農業用地管理等,全面落實耕地保護目標責任制。副總責任人是耕地保護直接責任人,協助解決相關具體問題,協調、指導、督促縣級保護總責任人和本級耕地保護網格化監管工作辦公室及協調機制成員單位落實工作責任。

    縣級保護總責任人對本區域耕地保護負總責,研究制定耕地保護政策,解決本區域耕地保護突出問題,定期報告耕地保護網格化監督工作情況;負責本區域耕地保有量、永久基本農田保護、耕地占補平衡和進出平衡、設施農業用地管理、縣級網格化監督體系建設等。副總責任人是耕地保護直接責任人,協助解決相關具體問題,協調、指導、督促下一級保護總責任人和本級耕地保護網格化監管工作辦公室及協調機制成員單位落實工作責任。

    鄉級保護總責任人是本區域耕地保護具體責任人,組織實施本區域耕地和永久基本農田保護利用工作,落實耕地保護目標責任制,健全耕地保護隊伍,明確管理主體,及時組織分析研判變化圖斑,反饋核實舉證、整改情況。鄉級耕地保護責任人負責指導村級耕地保護網格化監管工作,遏制耕地非農化、防止非糧化,宣傳耕地保護相關法律法規政策,對農田設施進行日常巡查、維護和養護,定期報告耕地保護網格化監管工作情況。

    村級保護總責任人是本區域耕地和永久基本農田保護工作的具體實施者和直接責任人,指導耕地保護網格化監管工作,村級保護責任人負責監督耕地承包經營主體做好耕地保護利用工作,落實耕地保護目標責任制,宣傳耕地保護相關法律法規政策,及時發現、制止、報告耕地非農化”“非糧化行為,管理維護耕地保護標識牌和二維碼警示樁,日常管護農田設施。

    村民小組保護責任人承擔網格耕地保護具體職責,落實網格耕地保護工作,及時向村級保護責任人報告責任網格耕地保護情況;開展日常巡查,動態掌握本區域耕地保護利用情況,及時發現、制止、報告違法占用、破壞耕地和永久基本農田及耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地行為,日常管護農田設施。

    2耕地保護網絡化監管工作辦公室職責。承擔耕地保護網絡化監管工作的組織協調、工作調度、檢查督導、考核評價,指導、監督、推進工作落實,抓好宣傳培訓,承辦相關日常事務。

    (三)工作機制

    1統籌協調制度。各級總負責人和副總負責人根據工作需要召開會議,研究部署耕地保護工作,及時研究解決相關問題。建立由市自然資源局牽頭,市發改委、財政局、交通局、水務局、農業農村局、統計局、審批局、糧食和物資儲備局、農墾集團等負責的耕地保護監管機制,統籌全市耕地保護網格化監管工作,定期研究解決工作中發現的重點難點問題。相關部門各確定1名分管負責人為協調機制成員,1名科級干部為聯絡員。

    2定期巡查制度。耕地保護監管責任人,定期開展巡查,嚴格落實巡查工作責任,在規定巡查周期內,及時掌握責任范圍內耕地和永久基本農田保護利用情況,發現、制止耕地非農化”“非糧化行為,并將違法違規占用耕地問題通過六級耕地保護監測監管平臺上報并組織整改。四至六級保護監督責任人建立巡查臺賬,對耕地變化圖斑進行長期監測,按照時限要求審核監管,實現早發現、早制止、早整改的監管目標,確保耕地保護和糧食安全任落到實處。

    3考核監督制度。耕地保護網格化監管工作納入耕地保護日??己说闹匾獌热?,作為領導干部考核和自然資源資產離任(任中)審計的重要內容,強化考核結果運用。市級對縣級下發問題整改情況進行監督檢查,對反饋問題整改不力、工作進展緩慢、情況報送不及時的,定期通報;對整改不到位、履職不力、推諉扯皮、失職失責造成本地區耕地保護任務未完成、違法違規占用耕地問題突出或被國家通報的,依法依規追究責任。

    4日常監測制度。自治區六級耕地保護監測監管平臺,將耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地兩個平衡、設施農業用地管理等納入平臺監管,每月下發耕地非農化”“非糧化及其他變化圖斑,各級監管責任人通過監測平臺開展日常監測監管。每個監管網格范圍內設立二維碼警示樁,實現掃碼查詢地類、違法舉報和政策信息公開等。

    三、主要任務

    (一)落實耕地保護目標責任。將耕地保有量和永久基本農田保護任務,作為剛性指標實行黨政同責、一票否決、嚴格考核、終身追責,壓實耕地保護責任。加強耕地保護巡查監管和精準治理,落實糧食播種面積任務,提高糧食綜合生產能力。

    (二)堅決遏制耕地非農化。嚴格落實遏制耕地非農化”“六個嚴禁等相關要求,強化耕地保護監督管理,嚴格執行耕地占補平衡制度,嚴格控制建設占用耕地??茖W編制村莊規劃,改進農村村民住宅用地的農轉用審批,對新增農村亂占耕地建房零容忍。

    (三)嚴格管控耕地非糧化。嚴格落實耕地利用優先序規定,禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。嚴格耕地用途管制,不得將設施農業用地用于其他非農建設和非農經營,設施農業用地被非農建設占用的,依法辦理建設用地審批手續,落實占補平衡。對一般耕地轉為其他農用地及農業設施用地實行年度進出平衡。

    (四)加強新增耕地后期管護。嚴格落實耕地占補平衡制度,加強新增耕地后期種植管護,明確耕種責任人,落實新增耕地管護費用,嚴禁新增耕地出現非農化、撂荒等現象。定期對新增耕地利用現狀進行實地巡查,確保入庫新增耕地保持良好耕作狀態。

    (五)嚴肅查處違法占耕行為。建立部門執法司法聯動機制,發現相關案件線索的,應及時移送檢察機關。加強行政執法和刑事司法銜接,按照既處理人、又處理事的原則,嚴肅查處違法亂占耕地和失職瀆職行為。將耕地保護納入鄉鎮綜合執法重要內容,深入開展農村亂占耕地建房和違法違規占用永久基本農田植樹造林、挖塘養魚、挖湖造景等專項整治。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各級政府要高度重視耕地保護網格化監管工作,將其作為耕地保護和糧食安全責任制考核重要內容,堅決落實耕地保護主體責任,切實強化領導,精心組織實施,細化措施,全面推進,嚴格落實耕地保護黨政同責。各級政府主要負責人是本區域耕地保護第一責任人,對規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護面積負總責。

    (二)落實工作責任。各縣(區)政府要對照耕地保護責任目標,對本地區耕地保護和永久基本農田保護情況進行全面自查,建立問題臺賬,推動問題整改,確保完成耕地保有量和永久基本農田保護任務。自然資源部門牽頭負責規劃用途管制、耕地“占補平衡”和“進出平衡”、遏制耕地“非農化”等工作,會同相關部門加強耕地保護監管;農業農村部門牽頭負責高標準農田建設、耕地質量管控、防止耕地“非糧化”等工作;發展改革部門協調爭取中央、自治區級預算內統籌資金,支持我市農業農村等項目建設;審批部門強化項目立項把關,促進項目用地合理選址,支持高標準農田基礎設施建設;各級財政部門負責統籌資金保障耕地保護工作;農墾集團負責對轄區內所屬農場進行耕地網格化監管;其他相關部門按要求履職盡責。

    (三)加強宣傳引導。要將耕地保護法律法規政策納入各級政府理論學習中心組學習計劃和黨政領導干部教育培訓計劃。要把耕地保護工作作為宣傳重點內容,利用報刊、廣播、電視、網絡等媒介,大力宣傳國家和自治區關于耕地保護的決策部署和政策措施,通過以案釋法、典型案例剖析等方式,加強政策解讀和輿論引導,主動接受社會監督,引導群眾廣泛參與,增強群眾耕地保護意識,營造全社會關心、關注和參與耕地保護工作的良好氛圍。

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